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專家解讀市民關心的“三問”

　　解放日報·上觀新聞記者第一時間聯(lián)系了復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院彭希哲教授、上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副所長周海旺解讀這一生育政策的重大改變。

　　為何不是全面放開？

　　放開三孩屬“有計劃的自主生育”

　　彭希哲說，盡管還沒看到正式文件，但根據(jù)此前十九屆五中全會精神，鼓勵生育政策包容性，這樣的消息傳出完全符合大方向。我國2014年實行“單獨二孩”政策，2015年實行“全面二孩”政策，直至今日“放開三孩”，凸顯了逐漸放寬生育政策的導向。

　　周海旺告訴記者，在制定放寬生育政策中有兩派意見。有的建議全面放開，有的建議全面三孩。為何最終選擇后者，可以說是權衡了各種因素的決定。從實際生育情況來看，具有生三孩意向的育齡夫婦已經(jīng)很少了，因此“全面三孩”基本能滿足絕大部分育齡夫婦生育愿望。另一方面，如果選擇全面放開，也擔憂部分富裕或貧窮的家庭會生太多。

　　當下按照自身家庭情況，選擇生育孩子的時間和數(shù)量，是更科學的做法?！胺砰_三孩，屬于有計劃的自主生育概念?！迸硐Ｕ鼙硎荆俺鞘屑彝ド膫€小孩可能性不大，但生三個小孩還是會有一些人選擇的?！?/p>

　　新的生育政策也在一定程度上平衡了民族之間的生育差異。專家說，原來我國對少數(shù)民族生育政策較為寬松，過去10年少數(shù)民族占總人口比例提升了一個百分點。漢族生育水平持續(xù)在低位。放開三孩，實現(xiàn)了各民族生育政策無差別。

　　不想生、不敢生？配套措施意義更重大

　　在周海旺看來，相比“放開三孩”前半句，“促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制”后半句意義更重大。他直言：社會生育、養(yǎng)育、教育三方面的成本很高，很多年輕人不敢結婚、不敢生育。會議決議后，很多配套支持政策會有實質性調整，以此提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低家庭的教育養(yǎng)育成本。

　　以0-3歲孩子托育為例，考慮到托育壓力大，上海這幾年正在建立托育服務體系。但可以看到，2018年至今新增的托育機構大部分是民辦，公辦機構總體較少。論及大力發(fā)展普惠性托育服務體系，專家認為，還應給予民辦機構補貼，或新增公辦機構。推進優(yōu)質教育資源均衡發(fā)展，更多省市也將會陸續(xù)出臺政策。

　　至于住房、稅收等政策支持，周海旺認為，有許多方面亟待解決。二孩、三孩家庭居住空間要求更大，目前這樣的家庭為了改善住房，賣了首套貸款買第二套，首付70%、貸款利率也要上浮，政策尚未考慮到鼓勵生育，希望未來也能有所調整。

　　女性權益如何保障？配套應跟進消除歧視

　　專家明晰，根據(jù)相關統(tǒng)計，2015年“全面二孩”政策后的15-20年間，育齡女性每年人數(shù)減少200-300萬左右，鼓勵這群育齡夫婦多生育，人口生育總數(shù)雖然無法攀升到過去高位，但能避免持續(xù)過快下滑。

　　彭希哲認為，配套支持措施其實更是個“家庭政策”。無論是婚假、產(chǎn)假，還是0-3歲托育服務，都體現(xiàn)了整個家庭在養(yǎng)育孩子過程中的導向。他說，放寬生育政策必然會對婦女就業(yè)等帶來影響，鼓勵生育、以家庭為單位的配套支持措施， 應充分體現(xiàn)男女平等的國策。

　　保障女性合法就業(yè)權益，周海旺表示，毋庸置疑，招收聘用女性企事業(yè)單位等，會帶來成本支出，這其中包括懷孕、生育、養(yǎng)育期間的一系列成本。這兩年也有專家建議：用人單位可參考殘疾人就業(yè)政策，即“免交殘疾人就業(yè)保障金”，以此鼓勵用人單位招聘女性，消除女性就業(yè)歧視。此外，女性孕檢、養(yǎng)育孩子過程中，用人單位也應提供適合女性的彈性工作上班制度，全社會共同創(chuàng)造鼓勵生育的支持環(huán)境。

　　央視評論：三孩生育政策著眼人口長期均衡發(fā)展

　　從單獨二孩，到“全面二孩”，再到一對夫妻可以生育三個子女，生育政策的每次優(yōu)化，都因應時勢，呼應民意。

　　與前幾次調整生育政策相比，這次的關鍵詞是“優(yōu)化”。今年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）中就提出，“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策”“增強生育政策包容性”。時隔不到三個月，優(yōu)化政策便已浮出水面。

　　優(yōu)化生育政策，具有多重意義。這是促進人口長期均衡發(fā)展的需要，也是應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。一對夫妻可以生育三個子女，既可以緩解老齡化過快態(tài)勢，更能為中國發(fā)展注入澎湃的人力支撐。

　　值得一提的是，中央這次優(yōu)化生育政策，不是單純的一“放”了之，還提出了實施配套支持措施。這些措施，令政策更具可行性，因為它意味著生育三個子女將獲得國家支持和制度層面的保障。此前，《綱要》已提出“發(fā)展普惠托育服務體系”“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔”。減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，彰顯國家善意，也讓生育政策帶有溫度。

　　優(yōu)化生育政策，一頭連著家庭幸福，一頭連著國家發(fā)展。在落地的過程中，夯實每一個環(huán)節(jié)，讓每一個制度安排都熨貼人心，才能最大程度釋放出優(yōu)化生育政策的積極意義。為此，就要落實“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”的中央部署。無論降低家庭教育開支，還是完善生育休假與生育保險制度，無論加強稅收、住房等支持政策，還是保障女性就業(yè)合法權益……措施越有力，政策就越見效。

　　人力人才資源是中國發(fā)展的最大優(yōu)勢。優(yōu)化生育政策，尊重公民權利，促進人的全面發(fā)展，推進經(jīng)濟社會發(fā)展資源高效配置，則民族復興更可期，中國未來更明亮，一個更具活力的中國正在走來。

　　延伸閱讀

　　關于三孩政策 國家衛(wèi)健委最新回應

　　中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

　　人口問題是“國之大者”。國家近年來不斷調整完善生育政策效果如何？此次調整將產(chǎn)生哪些深遠影響？國家衛(wèi)生健康委有關負責人31日接受了記者采訪。

　　順應人口發(fā)展規(guī)律 積極應對少子老齡化

　　問：人口發(fā)展是關系中華民族發(fā)展的大事，生育政策調整完善關系千家萬戶。當前，我國決定實施三孩生育政策，主要基于哪些考慮？

　　答：我國從20世紀70年代開始推行計劃生育，1982年將之寫入憲法確定為基本國策。在黨中央的堅強領導和全社會共同努力下，計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口過快增長得到有效控制，人口素質明顯提高，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步。

　　黨的十八大以來，根據(jù)我國人口發(fā)展變化趨勢，黨中央、國務院審時度勢先后作出單獨兩孩、全面兩孩等重大決策部署，取得了積極成效。實踐充分證明，黨中央、國務院在人口結構轉變的關鍵時期，科學把握發(fā)展規(guī)律，積極回應社會期待，適時作出重大決策。

　　當前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的重大戰(zhàn)略機遇期，立足國情，遵循規(guī)律，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權，積極應對生育水平持續(xù)走低的風險，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　　近年來政策調整使全國累計多出生二孩1000多萬人

　　問：近年來，我國對生育政策作出了幾次調整，產(chǎn)生了怎樣的效果？

　　答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策的重大決策，取得明顯成效。

　　從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，目前0-14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年來，由于政策調整原因全國累計多出生二孩1000多萬人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。

　　出生人口下降 群眾生育意愿有待釋放

　　問：我國實施全面兩孩政策后，為什么近年來出生人口仍有下降？

　　答：世界發(fā)達國家普遍生育水平較低。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，高等教育普及，社會保障完善，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。近年來，出生人口下降的主要原因有：

　　一是生育婦女規(guī)模減少，婚育年齡推遲。一方面，生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降?！笆濉睍r期，20-34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人。另一方面，婚育年齡推遲造成當期生育的婦女減少。2006-2016年，我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。此外，全國結婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從2013年的1347萬對下降至2020年的813萬對，減少40%。其中，初婚登記人數(shù)從2386萬人下降至1399萬人，減少41%。

　　二是群眾生育意愿降低。目前，我國“90后”平均打算生育子女數(shù)僅為1.66個，比“80后”低10%。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關經(jīng)濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關鍵。全面兩孩政策實施后，相當比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟負擔重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關系。調查顯示，因為“經(jīng)濟負擔重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達42.9%。

　　三是新冠肺炎疫情影響。國際多項調查研究發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情使得多個國家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進一步延后或取消。2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關系。

　　促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接

　　問：實施三孩政策，還需要哪些配套措施？

　　答：要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調和工作落實，依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，推進教育公平與優(yōu)質教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權益。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　優(yōu)化生育政策 促進人口長期均衡發(fā)展

　　問：近年來，我國人口老齡化程度加深。實施三孩生育政策，對改善人口結構、增加勞動力供給等方面會產(chǎn)生怎樣的影響？

　　答：老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。20世紀末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進入老齡社會，預計“十四五”末期將由輕度老齡化轉入中度階段（占比超過20%），在2035年前后進入重度階段（占比超過30%）。實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，長期看有利于改善人口年齡結構，擴大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間矛盾，增加社會整體活力，降低老齡化峰值水平。